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    工程造價咨詢資質認定取消背后

    發布時間:2022-06-21 11:16:57人氣:1772

    日前,國務院發布《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱《通知》),提出要大力推動照后減證和簡化審批,并在“中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單”中明確,取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定,自2021年7月1日起施行。
     
    《通知》發布后,在工程建設行業引起廣泛熱議,有人拍手稱贊,有人表示擔憂。而大家最關心的,還是工程造價咨詢資質取消對行業、企業、造價工程師的影響。
     
    “取消企業資質認定”是否等同于“取消資質”
     
    “中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單”中的表述為“取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定”,于是網絡上便出現了爭議。有人認為,“取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定”的表述,前提是深化“證照分離”改革,與“取消工程造價咨詢資質”是兩回事;有人則認為,兩者實質上沒有區別。
     
    同濟大學工程管理研究所創始人丁士昭認為,“取消資質認定”不等于“取消資質”,兩者不是一個概念。中國建筑學會常務副秘書長周文連也認為,資質與資質認定是兩碼事。資質是企業從事投標、承攬業務等的資格證明,代表企業在某個建筑領域的等級及可以承攬工程的范圍;資質認定是對某種條件和能力的認可和肯定,或者說是對某種規范或標準實施的評價和承認活動。
     
    但是,丁士昭和周文連都認為,“取消工程造價咨詢資質”是必然的。浙江省建設工程造價管理總站站長鄧文華稱,不管文字如何表述,實質意義就是“取消工程造價咨詢資質”。這符合“淡化企業資質、強化個人執業資格”的改革總方向。
     
    從《通知》中,更多業內人士看到的是“淡化企業資質、強化個人執業資格”的行業改革總方向和“輕審批重監管”管理理念的進一步落地。關于這一點,住房和城鄉建設部2016年發布《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》、2020年發布《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》《建設工程企業資質管理制度改革方案》等文件時,業內人士已有清晰認知?!锻ㄖ返陌l布,可以說強化了這個趨勢。
     
    對行業發展的影響
     
    天津理工大學公共項目與工程造價研究所(IPPCE)創始人尹貽林表示,取消工程造價咨詢企業資質、強化造價工程師執業資格制度是改革路線圖規定的路徑。取消工程造價咨詢資質是與國際慣例接軌的“里程碑”事件。工程造價咨詢資質取消,為招監造一體化的新工程咨詢打開了閘門,為新型業主側項目管理企業發展提供了沃土。
     
    周文連分析認為,取消工程造價咨詢資質,本質是為了解決建筑業發展條塊分割、碎片化問題。只有解決了這些問題,才能實現“產業化”。而從改革內容本身來看,資質取消后,全過程工程咨詢將迎來新的發展格局。
     
    鄧文華認為,取消工程造價咨詢資質,短期內肯定會帶來“陣痛”,但是對于行業總體發展而言是利好的。資質取消后,工程造價咨詢企業數量會急劇增加,比如實行告知承諾制后,浙江省工程造價咨詢企業從400余家增加到800余家,很多設計企業、監理企業也開始轉型做造價咨詢業務。這會帶來行業競爭的加劇,也會逐漸淘汰一批企業,讓優秀企業脫穎而出。
     
    資質取消、企業數量增加,必然會給監管增加難度。鄧文華表示,下一步,如何加強監管,是全行業需要解決的課題。他提出,信用評價體系的建立非常必要。降低行業進入門檻,培養企業競爭力,激活發展潛力,讓信用評價體系逐漸登上管理舞臺是重要方向。丁士昭補充道,監管是一條路徑,但要推動行業健康發展,靠市場調節,讓市場發揮決定性作用應受到重視。實際上,“淡化企業資質、強化個人執業資格”改革的方向就是“市場化”的。
     
    對工程造價咨詢企業的影響
     
    鄧文華表示,資質取消,將帶來新一輪大洗牌,行業兼并重組或將加劇。在市場化發展道路之下,大型企業將更加注重品牌和質量,中小型企業必須向做精做專發展。周文連認為,工程造價咨詢資質取消,為勘察設計行業轉型提供了一條新路徑。未來,更多企業可以向全過程工程咨詢進軍,加速我國全過程工程咨詢發展。
     
    有些企業認為,資質取消后市場會混亂。對此,丁士昭稱,這種想法是錯誤的,沒有資質,還有其他約束,比如評標等。國際上沒有工程造價咨詢資質,也沒有造價工程師執業資格認定制度,因此取消資質,與國際接軌是正確的,市場化改革的方向不能變。
     
    由于路徑依賴,有資質的企業肯定反對取消資質,因為資質取消會帶來更多競爭者。而受影響最大的,是小型企業。一方面,由于資質取消,以前大型企業靠多種手段獲得的項目,如今小企業只要有實力,也能承攬到了;另一方面,由于競爭對手多了,市場相對變小了,企業必須考慮向專業化方向轉型。
     
    對造價工程師的影響
     
    《通知》發布后,反應最強烈的是造價工程師:一是政策改變后,部分造價工程師對前途表示擔憂,一時不知所措;二是部分以“掛靠”盈利為目的持證者,減少了一部分收入。
     
    鄧文華認為,工程造價咨詢企業今后會更加注重品牌效益,會更加重視對人才的培養,這會使造價工程師的地位逐步提高。同時,這也要求造價工程師不斷提升個人素養和執業能力,打造自己的“品牌”。
     
    在丁士昭看來,國際上沒有造價工程師“資格”一說,今后造價工程師資格證書或許也將取消。因為,造價屬于項目管理范疇,如果需要造價工程師持證,同樣也需要“進度管理師”等管理人員持證,這并不合理。未來,工程造價咨詢行業一定是一個拼品牌、拼質量、拼服務、拼人才的行業,真正有實力的造價工程師,此刻應當歡欣鼓舞,而想以“掛靠”獲利的持證者,必須被清除出建筑市場,給建筑業創造更好的發展環境

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